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发布日期:2020-12-25 10:10:46信息来源: 字体:[ ] 视力保护色: 打印本页面


河北省广播电视局

2020年度法治建设工作报告

 

2020年,河北省广播电视局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,以习近平法治思想为指导,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》《河北省法治政府建设实施方案》《2020年法治政府建设工作要点》,高度重视法治建设工作,以做强法治广电为抓手,全面提高法治政府建设能力和水平,大力推动广播电视和网络视听治理能力和治理体系现代化,有力维护了全省广播电视和网络视听阵地安全,为新时代全面建设经济强省、美丽河北作出了积极贡献。有关情况汇报如下:

一、坚持服务大局,把法治建设摆在更加重要的位置

局党组牢牢把握政治导向,坚持党对全面依法治国的领导,当好中国特色社会主义法治道路的践行者,进一步增强法治思维,切实提高运用法治方式解决问题、化解矛盾、推动发展的思想自觉和行动自觉,扎实推进广播电视法治建设工作。

(一)坚持政治站位,强化理论武装。进一步增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中、五中全会精神,学深悟透习近平法治思想,将之贯彻到谋划工作、制定政策、部署任务、推进工作中去,确保全省广播电视工作沿着正确的政治方向前进。立足抓住领导干部这个关键少数,认真落实领导干部学法制度,局党组理论学习中心组把习近平法治思想和党规党纪作为集体学习的重要内容,同时通过开展党组书记讲党课、广电大讲堂等形式,专题学习《民法典》等法律法规和规章制度,不断提高做好广播电视工作的科学化规范化制度化水平。

(二)强化科学谋划,深入推进“法治广电”建设。始终将做强法治广电作为工作目标和重要抓手之一,在机制、监管、治理、秩序上下功夫,将全局工作自觉纳入法治建设工作进程,统筹安排、有序推进各项工作任务,确保各项工作起点站位高、质量效果好。按照2020年把行动做成工程’”工作目标,加强顶层规划设计,研究制定《2020年广播电视法治工作要点及任务分解》和《2020年法治广电工作任务清单》,召开全省法治广电建设工作会议,进一步明确目标、责任和任务,将法治广电建设往深里推,往实里做,将各项工作任务抓细、抓实、抓出成效,确保各项目标任务按期保质完成,推动全省广电系统法治建设工作取得新成效。

(三)坚持依法依规,大力推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持科学决策、过程公开、权责明确,依法全面履行广播电视和网络视听行业管理职能。一是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,认真落实局全面推进依法行政工作领导小组、七五普法工作领导小组、行政三项制度改革工作领导小组、双随机、一公开监管工作领导小组等工作职责,有力保障法治建设推进进程。二是落实局党组会、局长办公会等议事决策规则,切实规范重大行政决策程序,不断提高决策质量和效率,确保决策科学合法公开。三是强化对行政权力的制约和监督。坚持问题导向和目标引领相统一,把巡视整改和推进广播电视和网络视听高质量创新性发展结合起来,进一步梳理财务管理廉政风险点,健全完善内部规章制度,提高财务管理规范化、科学化水平。严格落实法律顾问工作制度,聘用专业律师作为局法律顾问,在局规范性文件出台的法律审查、重大行政决策合法性审查及推进依法行政等方面积极赋能,充分发挥了法律顾问在审核法律文书、提供法律建议、法律知识培训等方面的审查把关和法律服务作用。

二、赋能广播电视高质量发展,充分发挥政策引领带动效应

围绕推动全省广播电视和网络视听高质量发展,制定出台了一批广播电视和网络视听领域的规章政策,印发了一系列通知规定,为维护意识形态阵地安全夯实制度保障。

(一)有力服务疫情防控大局。今年以来,结合疫情防控和复工复产实际,密集采取措施,进一步加强政策供给,紧紧围绕行政审批、精品创作、产业布局等方面,出台了一系列意见举措,为行业发展提供精准指引和制度保障,有力帮扶全省广播电视和网络视听企业纾解困难,助力企业复工复产。研究制定了《关于做好新冠肺炎疫情防控期间广播电视行政审批工作的意见》,对新冠肺炎疫情防控期间做好广播电视行政审批工作明确推行不见面办理、优化审批程序、开通绿色通道等具体举措。先后制定出台了《河北省广播电视局有效应对疫情支持广播电视和网络视听企业稳定发展的意见》和《关于统筹推进疫情防控和推动广播电视行业平稳发展的政策措施》,聚焦做优智慧广电、做强法治广电、做好魅力广电,提出改进政务服务水平、保障精品创作生产、用足减税降费政策、争取金融支持政策、加大资金扶持力度、用好降本减负政策、全力稳岗就业复工、积极培育发展新动能、推动产业高质量发展、优化政策支持力度等一系列具有针对性、实效性、科学性的政策举措,多措并举支持全省广播电视和网络视听行业复工复产、稳定发展。

(二)大力推进广播电视公共服务体系建设。贯彻落实《公共文化服务保障法》,深入实施惠民工程,全面落实广播电视公共文化服务职责,切实保障了人民群众收听收看广播电视的文化权益,进一步增强了人民群众的幸福感、获得感。一是加快深度贫困地区应急广播体系建设。出台《关于做好2020年深度贫困县应急广播体系建设工程的通知》等一系列政策性文件,严格落实工程月报制度,加强全程督导推进,全省11个任务县已全部完成建设任务。在疫情防控工作中,应急广播及时有效地开展防疫抗疫宣传,有力配合了当地党委政府应急管理工作,成为应对突发事件、实施应急管理的重要手段。二是做优做强广播电视信号覆盖工作。印发《关于做好易地扶贫搬迁安置区广播电视覆盖工作的通知》等一系列通知文件,组织协调全省各级广播电视行业管理部门和广播电视台、广电网络公司等单位,统筹无线、有线、卫星、互联网等多种技术手段,顺利完成全部易地扶贫搬迁安置区广播电视信号覆盖工作。三是加快推进无线发射台站基础设施建设。制定印发了《关于做好文化旅游提升工程广电项目建设管理工作的通知》,对加强项目建设管理提出要求,对工程建设进度缓慢的单位进行督办,确保相关建设任务县克服新冠肺炎疫情带来的困难,积极采取措施加快建设进度。

(三)进一步加强规范性文件的合法性审查。根据国家广播电视总局印发的《行政规范性文件管理规定》,对《河北省广播电视局规范性文件制定和管理规定(试行)》进行了修订,切实加强了行政规范性文件的科学化、精细化管理。严格按照《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》和省委办公厅有关通知要求,按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则,进一步加大规范性文件备案审查力度,认真开展自查和专项清理,报送备案我局党组制定的规范性文件,有效保障和促进了全省广播电视部门依法行政。

三、持续深化“放管服”改革,努力打造法治化便利化营商环境

以简政放权为突破口,持续深化放管结合,不断加强的力度,提高的能力,提升的水平,进一步优化政务服务改革。

(一)研究谋划支持举措。制定了《关于支持河北自贸试验区建设发展的若干举措》,围绕舆论宣传、行政审批、政策引领、产业布局制定具体措施,加快推进自贸试验区广播电视和网络视听高质量创新性发展。充分发挥省级广播电视行政管理部门作用,对自贸试验区申办的广播电视和网络视听项目、活动,积极与国家广播电视总局等有关部门沟通,做好协调联动工作,推动资源、服务、管理等向自贸试验区倾斜,助力自贸试验区广播电视和网络视听行业有序发展。对自贸试验区申报的优秀电视剧、纪录片、动画片、网络视听节目等实施优先原则,提供跟进式服务,确保重点剧目不流产、不降标。

(二)推动行政许可权限下放针对自贸试验区广播电视行政许可事项审批实际,健全完善了动态调整机制,先后向雄安、大兴机场等片区下放或委托14项行政许可事项。在此基础上,结合雄安新区规划建设发展需要和承接能力,就相关行政许可事项下放审批权限等事宜,与国家广播电视总局及时做好沟通协调,积极为自贸试验区争取相关管理权限,力促自贸试验区广播电视和网络视听业有序发展。

(三)扎实推进“证照分离”工作。切实创新管理理念和方式,进一步健全完善了广播电视行政许可事中事后监管举措,明确了工作流程和责任主体。本着高效、规范、科学的原则,着力提高工作效能,减免了部分申报审批材料,压缩了审批时限,进一步提高了行政许可审批效率。

(四)做好政务信息公开工作。认真贯彻落实政府信息公开条例,立足河北省广播电视局政务网站、河北广电微信公众号和官方微博等新媒体政务平台,围绕行业重要事项加大政务信息主动公开力度,积极推进政务公开制度规范化、常态化。在局网站开设政府信息公开专栏,以权力清单”“责任清单”“行政执法信息公示栏”“政府采购”“行政许可中介服务事项等为平台,及时准确发布行业权威信息。积极打造便民查询”“意见征集”“咨询投诉”“受理查询”“受理公示等互动交流类专栏,及时呼应群众诉求,形成良性互动。

四、强化依法行政,切实提升广播电视和网络视听领域依法治理水平

积极开展依法行政,大力推动职能科学、权责法定、执法严明、公开公正的行政执法体系建设,不断提高广播电视行业执法质量和执法公信力。

(一)积极推进严格规范公正文明执法。及时修订《河北省广播电视局执法人员清单》《河北省广播电视局执法事项清单》《河北省广播电视局重大行政执法决定法制审核事项清单》《河北省县级以上广播电视行政管理部门行政处罚自由裁量权参照执行标准》等,进一步明确执法主体、执法对象和执法依据,严格落实行政执法三项制度,强化重大行政执法决定法制审核,规范执法自由裁量权,不断健全完善行政复议制度,加强行政执法人员管理,确保执法行为和执法程序科学规范。

(二)推进健全完善制度机制。制定《2020年双随机、一公开监管工作实施方案》,深入开展双随机、一公开行政监管“一单两库”的标准化、规范化建设。进一步完善互联网+监管系统监管事项清单和检查实施清单,有效提高政务服务事项网上可办率,提升广播电视行业依法行政服务效能。推进建立广播电视信用联合惩戒红黑名单制度,及时认定、发布有关信息,积极推动社会信用体系建设。

(三)做好法规规章和规范性文件清理工作。结合广播电视和网络视听改革发展实际,精准衔接省委、省政府和国家广播电视总局等发布的法规规章及政策性文件,认真做好法规规章和规范性文件的立改废释及清理工作,进一步破除影响、制约广播电视和网络视听行业、领域高质量发展的制度机制障碍。

五、落实意识形态工作责任制,着力构建精准化科学化长效化监管体系

立足广播电视和网络视听改革发展新形势新要求新任务,不断改进监管理念,创新监管手段,切实提升监管效能和水平,强化广播电视和网络视听行业管理。

(一)大力开展专项整治行动。今年以来,通过加强监测监管和实地暗访,着力规范广播电视播出、传输秩序。在春节、全国两会、暑期、国庆等重要节点期间,相继开展3次全省范围的广播电视播出传送秩序专项整治行动,时间跨度8个月,占到年度总时长的66%。开展无线传输秩序集中整治工作,两批次集中整治非法调频广播频率10个,纠正了擅自扩大功率、擅自占用调频广播频率、更改节目呼号等违规问题。持续加大打击黑广播力度,联合公安、无线电管理等部门成功打掉黑广播窝点16个,拆除非法发射设备16套。

(二)高质量完成重要保障期安全播出和传输任务。自1月24日我省启动河北省重大突发公共卫生事件一级响应以来,根据打赢疫情防控阻击战需要,适时提高全省广播电视安全播出保障管理等级,按照重要保障期管理标准,要求全省广电行业各级、各单位全面压紧压实意识形态工作责任制,暂停例行检修,加强值班值守,有力保障了广播电视安全播出。

(三)进一步加强网络视听行业监管。坚持网上网下一个标准、一把尺子、一条底线,顺应全媒体发展形势,坚持改进创新,切实维护网络空间的健康有序。协调关闭、查处8家违规网站,全面清查我省10家网络视听持证机构及相关平台播放网络动画片情况,处置多家运营商与OTT牌照方的涉嫌违规合作业务。印发《关于支持做好网络视听直播带货工作的通知》,清理违规直播业务和平台,切实加强网络视听平台直播业务管理。

六、深入推进法治文化建设,大力营造全面依法治省舆论氛围

认真落实谁主管谁负责”“谁执法谁负责”“执什么法普什么法要求,积极开展内容丰富、形式多样的普法活动,大力推动落实媒体公益普法制度,不断满足人民群众日益增长的法治文化需求,为全省经济社会发展营造良好法治氛围。

(一)坚持形式创新,积极开展普法宣传活动。不断丰富活动形式,结合4·15全民国家安全教育日、12·4国家宪法日、七五普法收官等重要时间节点,制定出台《2020年法治学习宣传实施方案》《全民国家安全教育日宣传方案》《12·4国家宪法日活动工作方案》等,加强统筹谋划、科学推进,通过举办《民法典》知识竞赛,组织全局干部职工参加全省干部宪法法律知识考试,开展我与宪法征文活动等,严格落实干部职工日常学法制度,推进干部职工学法常态化。强化活动引领,以参加文化、科技、卫生三下乡等活动为依托,深入开展普法宣传活动,进一步拓宽和延伸普法宣传覆盖范围,增强普法宣传的针对性、实效性。面向系统、行业执法人员和从业人员开办了全省广播电视依法行政培训班等一系列培训活动,做好我局行政执法人员参加全省行政执法人员公共法律知识培训考试的组织工作,不断提升行政执法人员和从业人员的业务素质,更好地履行依法行政职责,推动法治理念和法治意识深入行业深入人心。

(二)注重协调联动,打造普法宣传新格局。充分发挥省级广播电视行政管理部门作用,进一步畅通联络机制,有力形成合力,构建各级广电部门分工负责、齐抓共管,社会广泛参与的普法工作新格局。会同省司法厅制定出台了《关于加强广播电视和网络视听媒体公益普法工作的通知》,提出做优做强媒体普法品牌等工作思路,大力推动法治国家、法治政府、法治社会一体化建设。在疫情期间向各市文化广电和旅游局印发指导性文件,提出加强广播电视和网络视听媒体公益普法工作的具体举措,切实增强媒体法治宣传实效。

(三)加强督促指导,推动媒体公益普法责任有力落实突出广播电视舆论宣传职能,引导广播电视和网络视听媒体认真履行公益普法责任,打造一批群众喜闻乐见的法治节目、栏目,创作生产一系列高质量、高水平的广播电视和网络视听普法节目、作品。指导全省各级广播电视媒体创新方式,认真落实以案释法制度,产生了一系列优秀法治节目、栏目,进一步加强了广播电视和网络视听媒体普法宣传的针对性、科学性、辐射力。

2021年,河北省广播电视局要继续深入贯彻落实好习近平法治思想,立足做强法治广电,聚焦拉长产业链、做优供应链、提升价值链、探索区块链、完善治理链,以维护广播电视和网络视听意识形态阵地安全为主线,扎实推进广播电视法治建设,大力推动广播电视高质量发展创新性发展,有力服务全省工作大局。

第一,坚持政治导向,全面贯彻落实习近平法治思想,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。牢牢把握正确政治方向,坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示精神和党中央、省委省政府决策部署,不断提升决策能力和水平,切实将党关于广播电视和网络视听的重要主张、重大决策部署转化为建设管理的新理念、新方法,为行业发展提供有力法治保障。

第二,强化履职尽责,切实提升广播电视和网络视听领域依法治理水平,确保依法行政公正规范高效。压紧压实意识形态工作责任制,进一步强化属地管理职责,确保广播电视和网络视听媒体在法治轨道上运行。大力推进双随机、一公开行政监管,加强统筹事中事后监管,积极构建权责明晰、严格规范、公开公正的行政执法体系。持续深化放管服改革,进一步完善互联网+监管系统监管事项,加大广播电视政务服务水平的提升力度,积极优化营商环境,

第三,聚焦监管效能,推动精准化科学化规范化建设,确保舆论阵地安全。进一步探索整合相关监管制度,建立完善网上网下、规范统一的行业监管标准。以科技监管综合平台建设和大数据分析研判为依托,创新行业科技监管手段,提高广播电视和网络视听行业智能化监管水平。运用好日常监管与专项治理相结合的管理方式,持续深化净化行业秩序。

第四,坚持服务大局,广泛开展普法宣传教育活动,为建设经济强省、美丽河北营造浓厚法治氛围。一是突出主题主线,坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想作为首要任务,把宪法学习宣传作为普法工作的关键。二是大力推动广播电视和网络视听媒体认真履行公益普法责任,积极鼓励扶持法治题材的广播电视和网络视听节目的创作生产及评优评奖,着力培树我省广播电视和网络视听普法节目品牌。三是加强队伍建设,以开展法治培训、专题讲座等为抓手,不断提高全省广电系统、行业的法律素养,增强依法行政、依法办事的能力和水平。

特此报告。

                             

                                                             河北省广播电视局

                                                                                                        2020年12月24