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发布日期:2019-12-31 15:45:06信息来源:河北省广播电视局 字体:[ ] 视力保护色: 打印本页面

2019年度法治政府建设情况报告

2019年,河北省广播电视局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,高度重视法治建设工作,以深入推进“法治广电”建设为抓手,全面提高依法行政能力和水平,有力维护了全省广播电视和网络视听阵地安全,为新时代全面建设经济强省、美丽河北作出了积极贡献。有关情况汇报如下:

一、以政治建设为引领,抓紧抓实广播电视法治建设

局党组坚持提高政治站位,进一步强化广播电视部门就是政治机关、广播电视工作就是政治工作的大局意识,以政治建设为统领,将深入推进广播电视法治建设工作作为一项重要政治任务,摆在重要位置,加强部署推进。

一是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。根据我局机构改革调整情况,及时修订《关于贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的具体措施及责任分工》,调整了局全面推进依法行政工作领导小组、“七五”普法工作领导小组、行政三项制度改革工作领导小组、“双随机、一公开”监管工作领导小组组成人员,全面落实“七五”普法规划和责任分工意见,为推进法治建设提供了组织保障。制定《广播电视法治工作要点及任务分解》,明确各处室、各单位主要负责人为推进法治建设第一责任人,将依法行政工作与局中心工作同谋划、同部署、同落实、同督促、同考核。

二是严格落实领导干部学法制度。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”,不断健全完善领导干部学法制度,全年举行局党组理论学习中心组学习会8次,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会精神和省委九届九次、九届十次全会精神等内容,全面领会贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,将之贯彻到谋划工作、制定政策、部署任务、推进工作中去,确保全省广播电视沿着正确的政治方向前进。

三是深入学习宣传贯彻实施宪法。严格执行宪法宣誓制度,在“12·4”国家宪法日举行宪法宣誓仪式,大力弘扬社会主义法治精神,深化了“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,进一步增强了宪法法律意识,强化了依宪依法依规履职意识,加强了争做尊崇宪法学习宪法表率的自觉性和坚定性。

四是加强党章党规的宣传学习。把学习党纪党规纳入中心组学习计划,督导各支部开展党纪党规日常学习;组织开展《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党规党章的学习,印发《党纪党规资料汇编》《违反中央八项规定精神问题典型案例选编》,党员干部人手一套;组织党员到河北省警示教育基地开展现场教学,组织观看警示教育片,及时通报全国全省违纪违法典型案例,促使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

五是加强行业法规规章的宣传学习。结合工作实际,通过开展党组书记讲党课、广电大讲堂等形式,组织开展《中国共产党宣传工作条例》等专题理论学习,不断提高做好广播电视工作的科学化规范化制度化水平,切实增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

六是协同加强地方立法工作。局党组始终将承办人大代表建议、政协委员提案工作纳入重要议事日程,列入年度目标管理和绩效考核,明确提出分管领导包案主抓,责任处室分工负责,承办人员具体办理的工作思路。全年共收到人大代表建议和政协委员提案7件,其中主办1件,会办6件,代表委员满意率100%。

二、以提升行业治理实效为目标,大力推进依法科学民主决策

省广播电视局组建一年来,不断优化强化广播电视的政府管理职能,大力推进行政决策科学化民主化法治化,着力推动广播电视和网络视听治理体系和治理能力现代化。

一是局党组坚持严格依法依规决策。落实《中共河北省广播电视局党组会议议事决策规则(试行)》《河北省广播电视局局务会议议事决策规则(试行)》《河北省广播电视局党组书记办公会议议事决策规则(试行)》《河北省广播电视局局长办公会议议事决策规则(试行)》,把征求公众意见、专家论证、社会稳定风险评估、合法性审查和集体研究讨论决定以及效果跟踪评估作为重大行政决策的必经程序,加强对重大决策事项的合法性审查,切实规范重大行政决策程序,坚持科学决策、过程公开、权责明确,不断提高决策质量和效率,确保决策科学合法。

二是强化依法履职情况考核。局党组坚持重视法治素养和法治能力的用人导向,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。根据省委关于对局领导班子和班子成员年度考核要求,及省人社厅关于对公务员和事业单位工作人员考核要求,将推进法治建设情况纳入年度考核,在年度考核述职中围绕法治学习、重大事项依法决策、依法履职等方面进行述法报告。将提拔干部特别是处级干部的任前法律知识测试作为综合考核评价及提拔干部的重要依据,切实将依法履职、依法行政落实到位。

三是着力加强制度机制建设。印发《河北省广播电视局领导班子成员分工》《河北省广播电视局机关处室主要职责和人员编制规定》,全面落实主要领导干部不直接分管干部人事、财务、工程建设、物资采购、行政审批制度,及分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗制度。不断规范和加强财务管理,严格贯彻落实《关于规范和加强财务管理的意见》,切实完善财务运行机制,加强财务监督检查,进一步提高了财务管理规范化、科学化水平。认真执行法律顾问工作制度,与河北天捷律师事务所签订法律顾问合同,聘用专业律师作为法律顾问,在局规范性文件出台的法律审查、重大行政决策合法性审查及推进依法行政等方面积极赋能,充分发挥了法律顾问在审核法律文书、提供法律建议、法律知识培训等方面的审查把关和法律服务作用。2019年,我局未发生行政复议和行政诉讼案件,未发生行政调解和行政裁决事项,未发现行政执法人员的执法过错信息。

四是做好政务信息公开工作。大力加强政务平台建设,通过打造“河北省广播电视局”政务网站、微信公众号和官方微博,积极构建政务信息新媒体矩阵,围绕行业重要事项加大主动公开力度。通过在局网站开设“权力清单”“责任清单”“行政执法信息公示栏”“政府采购”“行政许可中介服务事项”等专题专栏,及时准确发布权威信息;通过设立“便民查询”“参与调查”“意见征集”“咨询投诉”“受理查询”“受理公示”等互动交流类专栏,及时呼应群众诉求,形成良性互动。按时向省政府报送年度法治政府建设情况报告,并通过局网站向社会公开。此外,我局作为我省“两法衔接”信息共享平台建设的成员单位,已按照有关要求,开通机关政务外网与省政府政务外网的链接,接入“两法衔接”信息共享平台,从制度和技术层面上有力保障了行业监督质量和效能。

三、以做强“法治广电”为抓手,深入推进法治实践

局党组认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,聚焦阵地建设和行业建设,聚焦行业高质量发展和创新性发展,紧紧围绕全省广播电视和网络视听改革发展面临的新形势新任务,坚持问题导向、目标导向、需求导向、实践导向和效能导向,强化守正创新、正位凝命,在法治建设方面加强工作顶层设计与谋划,在全国广电系统率先提出“做强法治广电”的创新性工作举措,以构建“四大体系”为重要抓手,研究制定了《河北省广播电视局关于推进“法治广电”建设的实施意见》。近一年来,全省广电系统在构建长效化政策体系方面,制定出台了10余个广播电视和网络视听领域的规章制度;在构建社会化普法体系方面,研究制定了10余项普法制度和普法活动方案,举办广电和网络视听领域法治培训班10余期,培训人员1000余人,指导了各级广播电视播出机构20余个法制类节目、栏目;在构建规范化执法体系方面,健全完善“双随机、一公开”和行政执法三项制度等10余项制度,组织开展了40余项广播电视和网络视听专项整治行动;在构建精准化监管体系方面,修订完善了一系列监管制度,积极投入资金更新升级监测监管系统,切实强化事前防范和事中查处力度,有力维护了广播电视和网络视听行业监管秩序。我局“法治广电”建设取得了突出成效,获省“十大法治成果”提名奖,我省法制类报纸《河北法制报》以《净化广播电视视听环境 营造风清气正文化氛围——省广播电视局推动“法治广电”建设工作侧记》,国家广播电视总局政策法规司第8期、第9期《广播电视法治工作简报》分别以《河北局聚焦阵地管理开展法治广电建设工作》《河北局制定〈关于推进“法治广电”建设的实施意见〉》为题,刊载推介了我局“法治广电”建设的经验做法。

四、以深化“放管服”改革为突破,积极营造良好营商环境

全面落实行政执法责任制,不断健全广播电视行政执法机制,进一步优化行政许可审批流程,规范行政许可审批行为,提高行政许可审批效率,提升服务质量,扎实推进全省广电系统的“放管服”改革工作,积极为市场主体营造良好的营商环境。

(一)不断加强“放”的力度

组织召开了“做好下放部分行政许可申请材料审核权限对接工作”会议,研究制定了《河北省广播电视局关于减少行政许可申请材料和压缩行政许可审批时限明细表》和《河北省广播电视局关于下放部分行政许可申请材料审核权限明细表》。《河北省广播电视局关于减少行政许可申请材料和压缩行政许可审批时限明细表》梳理汇总了我局的11项省级行政许可事项和4项省级待国务院规范和明确的行政许可事项的申请材料和审批时间,取消31项申请材料,占全部申请材料总数的29.8%;将15项行政许可审批事项办理时间由法定审批时间430天压缩至实际办理时间280天,压缩审批时间34.9%。《河北省广播电视局关于下放部分行政许可申请材料审核权限明细表》将9项行政许可事项的27项申请材料审核权限下放给市级广播电视行政管理部门,占全部申请材料总数的52.9%,最大程度方便企业和群众办事,推动形成了事权清晰、上下协调的行政许可审批工作机制。

(二)不断提高“管”的能力

一是加大推行行政执法三项制度落实力度。制定《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,及时调整完善了《2019年度随机抽查行政执法事项清单》;对《行政执法公示实施办法(试行)》《行政执法全过程记录实施办法(试行)》《河北省广播电视局重大执法决定法制审核办法(试行)》《行政执法过错责任追究实施细则(试行)》等文件进行了修订,并研究制定了《行政执法监督实施细则(试行)》;进一步完善《行政执法事项清单》《行政执法人员清单》《行政执法服务指南》和《行政执法流程图》,不断规范工作流程,加强信息公开,确保行政执法三项制度有效落地。

二是加强执法程序建设。探索建立广播电视和网络视听领域诚信激励和失信惩戒制度,加强事前事中事后监管的统筹;研究制定《“双随机、一公开”监管工作实施方案》、随机抽查事项清单及随机抽查工作计划,扎实开展“双随机、一公开”监管工作,完善行政审批与行业监管环节的无缝衔接,力争实现对广播电视和网络视听所有市场主体的动态管理。

三是做好依法行政考核整改工作。根据我局2018年依法行政考核情况,制定了《2018年度依法行政考核问题整改台账》,明确了整改举措、整改时限和责任分工,确保依法行政考核整改工作全面落地落细落实。

(三)不断提升“服”的水平

一是进一步夯实行业规章制度保障。全面落实《规范性文件制定和管理规定(试行)》,切实做好规范性文件的审核把关,制定出台了《关于进一步规范电视剧内容管理 推动电视剧产业健康繁荣发展的实施办法(试行)》《河北省网络视听节目审查工作管理规范(试行)》《河北省网络视听节目审查委员会工作规则(试行)》《河北省广播电视局关于实施深度贫困县应急广播体系建设工程的通知》等一系列规章制度,督导网络视听持证单位建立完善审核员制度、总编辑责任制、总编室责任制、内容三审制、重播重审制、总编辑选题会等管理措施,通过政策杠杆推动行业管理常态化长效化,为广播电视和网络视听开展依法行政提供了有力的政策依据。

二是不断优化审批流程。从企业和群众办事需求出发,最大限度精减繁琐、重复的审批环节,积极推动实施并联审批,将“初审—复核—审批”三个环节调整为“受理—审批”两个环节,进一步提升行政许可审批效率。

三是积极推进网络电影初审备案工作。严格按照网络视听内容审核标准,积极发挥调控引导作用,截至今年年底,共收到重点网络影视剧规划备案申请138部,向国家广播电视总局报送重点网络电影电视剧剧本备案71部,通过国家广电总局规划备案43部。审核重点网络影视剧上线备案申请15部,审核通过并发放“上线备案号”4部,通过率占比87.5%,超过全国平均水平53.2%,位居全国前列。

五、以严格依法行政为手段,强化意识形态阵地管理

局党组全面落实意识形态工作责任制和网络意识形态责任制,切实强化战线意识、阵地意识、领域意识,强化全省各级广电行政管理部门责任和属地管理职责,强化行业执法力度,广播电视执法质量和执法公信力不断提高。

一是围绕新中国成立70周年这一主线,进一步强化了广播电视和网络视听管理。采取专项整治和日常监管相结合的方式,对全省广播电视和网络视听进行了系统行业大检查,严肃查处各种广播电视和网络视听违法违规行为,对相关违规单位进行了警示约谈,切实推动相关问题整改落实到位,着力规范了广播电视和网络视听播出、传输、宣传、广告管理秩序,确保全省广播电视和网络视听领域舆论导向正确。今年以来,我局组织开展了3次广播电视专项整治行动,配合其他省直部门开展了2次专项行动,联合省委宣传部改革办对违规“小片网”进行了彻底根治。持续开展广播电视无线频率整治工作,纠正设台用频单位违规问题3起,查处擅自开办地面数字电视违规问题1起。对全省各市、县组织督导检查7次,暗访检查5次,下发《核查整改通知书》11份,《违规整改通知书》32份,召集违规机构负责人进行警示约谈24次。全年查处擅自开办的电视频道27个,擅自变更广播电视节目呼号29个,广播频率违规分频播出4个;停播各类违规广告149条、医疗养生类节目62个。积极开展违规网站的清理整治工作,查处关闭13家违规网站,对情节轻微的网络视听网站违规事项函询整改5次,对1家涉及传播淫秽色情信息的网站移交当地公安部门,案件进入司法程序。通过持续、高压态势的综合治理,查堵了多起安全隐患事项,依法维护了意识形态安全和文化安全,做到守土有责、守土负责、守土尽责。

二是圆满完成国庆重要保障期全省广播电视安全保障工作。修订完善了《河北省广播电视安全播出应急预案》《河北省广播电视网络安全事件应急预案(试行)》,健全应急机制保障,强化广播电视和网络视听安全防护。组织开展信息安全大检查、隐患大排查,对全省11个地市83家行业重点单位的10类6677个重要环节进行认真排查,对检查中发现的4类165项问题进行督导直至彻底整改。以无线电磁环境秩序整治为重点,积极配合公安、无线电管理等部门,协调频率管制事项1项,组织电磁环境模拟演练3次,有效净化我省无线电磁环境。配合公安、无线电管理部门开展打击“黑广播”违法犯罪活动,通报“黑广播”情报信息17条,移交“黑广播”情报信息4条,下达《核查整改通知书》11份,打掉“黑广播”窝点7个,收缴非法发射设备7套,出具“黑广播”鉴定证明3份。我局被国家广播电视总局评为“国庆70周年广播电视行业安全保障工作先进集体”,并被通报表扬。

三是推动建设智慧监管体系。顺应当前广播电视网及新媒体监测监管发展趋势,研究制定了《全媒体智慧监管平台项目建设方案》,积极推进全媒体智慧监管平台项目建设,通过依托云媒体、大数据等技术,进一步提高科学发现问题的能力,增强查处问题、解决问题的针对性、有效性,推进实现监测监管系统的网络化、智能化、协同化智慧监管目标。加强对广播电视安全播出及指挥调度工作的运行管理,将各级播出机构纳入预警发布范围,其中省级10个、市级61个、县级138个。建立违规频率数据库,开发了河北省广播电视安全事故管理系统,进一步提高了安全播出事故查询及录入效率。

六、以积极参与法治社会建设为契机,推动法治建设深入行业深入人心

立足行业行政管理职能,加强广播电视法规规章制度的宣传教育力度,进一步强化对依据“法治”管好意识形态阵地的认识,在全省广播电视行业、系统牢固树立法治思维和法治意识。

一是加强干部职工的法治培训和集中学法工作。严格落实干部职工日常学法制度,推进干部职工学法常态化。今年以来,面向系统、行业执法人员和从业人员开办了全省广播电视依法行政培训班,组织开展了全省新形势下电视剧内容管理及推进电视剧精品创作培训班、全省网络视听节目规范管理培训班、全省媒体融合发展业务培训班、全省广播电视节目内容评议培训班等,做好全省行政执法人员公共法律知识培训考试的组织工作,进一步深化了“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”的执法理念,加强了行政执法人员和从业人员管理,提升了行政执法人员和从业人员的业务素质,为市、县广电行政执法人员更好地履行依法行政职责提供了保证。

二是组织开展“12·4”国家宪法日系列活动。举办广电大讲堂,邀请局法律顾问、河北省律师协会名誉会长邹强伦律师就国家宪法及行政执法等内容进行授课,切实增强了全局干部职工弘扬宪法精神、维护宪法权威的思想自觉和行动自觉,有效推动了执法人员更加规范有序地开展依法行政工作。在石家庄市西清公园(省会法制公园)组织开展了“12·4”国家宪法日集中普法宣传活动,通过设立展台和展牌、发放宣传资料、现场咨询等形式讲解宪法知识,弘扬宪法精神,同时就申办广播电视节目制作经营机构、拍摄播出网络剧和网络电影等网络视听节目、开展网络直播、利用微博微信传播视听节目等一系列涉及当前广播电视和网络视听领域的热点民生问题,进行了政策宣传和咨询解答,受到了群众的高度好评。活动发放宣传资料1000余份,接受现场咨询百余人次,营造了尊法学法守法用法的浓厚氛围。

三是推进媒体公益普法制度。研究制定广播电视普法责任清单,突出广播电视舆论宣传职能,加大全面普法力度,开展面向社会公众的普法宣传活动。督促广播电视和网络视听媒体认真履行公益普法责任,深入开展尊崇宪法、学习宪法、维护宪法主题宣传和法律法规宣传教育活动。加强对广播电视和网络视听媒体依法宣传报道的指导力度,推动全社会树立法治意识,营造良好的法治氛围。

七、2020年工作谋划

2020年,全省广电系统要全面贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,深入落实党的十九届四中全会精神和省委九届九次、九届十次全会精神,立足构建长效化政策体系、社会化普法体系、规范化执法体系、精准化监管体系,在“机制、监管、治理、秩序”上下功夫,加快推进“法治广电”建设步伐,全面提升全省广播电视治理体系和治理能力现代化。

(一)加强机制建设,提高依法行政水平

进一步健全依法决策机制。全面落实意识形态工作责任制和网络意识形态责任制,不断提升决策能力和水平,对重大行政决策事项,坚持决策过程公开透明、决策程序依法依规。

不断创新执法管理机制。进一步深化“放管服”改革,严格落实行政执法三项制度,完善执法权力运行机制。加强执法队伍专业化建设,全面提升行政执法人员专业素养,提高依法履职能力,实现科学执法、依法执法。

加强完善普法宣传机制。一是加强行业法治宣传教育。以开展法治培训、专题讲座为抓手,开展好法制宣传教育,不断提高全省广电系统的法律素养,增强依法行政、依法办事的能力和水平。二是推进媒体公益普法制度。突出广播电视舆论宣传职能,督促广播电视和网络视听媒体认真履行公益普法责任。在政策、资金等方面予以倾斜,积极鼓励扶持法制类题材的广播电视公益广告和网络视听节目的创作生产及评优评奖。三是加大全面普法力度。以“七五”普法主要任务为目标,开展好“12·4”国家宪法日等重要时间节点面向社会公众的普法宣传活动。

(二)健全监管体系,提升行业监管效能

立足广播电视“新、智、融、监”职能定位,围绕“十抓十管”(抓系统管领域、抓阵地管战线、抓泛在管导向、抓精品管内容、抓技术管保障、抓运行管服务、抓“五监”管安全、抓智能管融合、抓班子管队伍、抓党建管勤廉),严格意识形态阵地管理。一是强化监管机制建设。充分发挥全省广播电视安全播出指挥调度平台作用,健全完善日常监听监看、信息沟通、情况反馈与预警研判等机制,促进日常监管制度化、常规化、动态化、全面化与精准化。二是创新监管方式与手段。积极运用“互联网+”和大数据等现代化信息技术,以监管综合平台建设和数据分析为依托精准发力,丰富行业监管手段,逐步加强大数据、云计算等新技术在发展建设领域的应用,推进建设“互联网+监管”系统,积极建设智慧监管体系,推进全方位、全过程、全覆盖、全天候的现代化监管体系建设。三是加强监管队伍建设。提高监管人员的综合素质和政策把握能力,进一步增强监管人员的责任心和工作的积极性、主动性、创造性,建设一支专业化、高水平的监管队伍。

(三)增强治理能力,提升行业治理水平

一是强化制度意识。在全系统牢固树立法治思维和法治理念,坚持改革求实效,不断完善广播电视行业治理,推动行业资源更加高效配置。二是强化依法施策。健全完善有关制度举措,通过政策杠杆,促进行业发展。围绕广播电视宣传管理、媒体融合、网络视听、公共服务、精品创作、安全传输、产业发展等方面存在的问题和薄弱环节,制定一批针对性强、科学管用的政策措施。修订完善行业相关规章制度,强化和明确播出机构、传输机构、影视制作机构落实意识形态工作责任制的主体责任。探索整合现行有关行政监管制度,明确不同层级执法主体的执法责任,建立完善网上网下、规范统一的行业监管标准。三是强化统筹协调。有机统筹依法行政与行业监管,切实提升管理效能。加强事前事中事后监管的统筹,落实“双随机、一公开”制度,不断推进行政审批与行业监管环节的无缝衔接,力争实现对广播电视和网络视听所有市场主体的动态化管理目标。探索建立广播电视和网络视听领域诚信激励和失信惩戒制度,构建以信用约束为核心的新型监管体制,强化信用约束的法律威慑力,保障广播电视执法质量和执法公信力不断提高。

(四)构建行业秩序,平衡行业生态

一方面,以推动立法为目标,构建行业秩序。参照广电总局出台的有关法规条例,借鉴兄弟省市经验,结合河北实际,积极推动我省广播电视、网络视听领域立法工作取得实质性突破,真正实现依法行政、依法管理的目标,确保广播电视和网络视听各项工作有法可依、有章可循,形成健康、可持续发展的行业生态。另一方面,以专项整治为抓手,净化行业秩序。针对“黑广播”、医疗养生类节目、违规播出广告、网络视听节目直播和短视频有关平台等行业突出问题,持续集中开展专项整治行动,加大对各类违规行为惩戒力度,探索完善联合惩戒机制,包括从业机构和从业者信用管理制度、告知承诺和诫勉制度、“黑名单”制度等,为广播电视高质量发展建立秩序保障。

                              

 河北省广播电视局          

                              2019年12月30日           

(联系人:卞红全,联系电话:0311-87116308、18603319866)